|
|
 |
|
|
Exceptie de neconstitutionalitate - art.12 alin.(1) din OG nr.2/2001 |
|
|
Adaugat de: Pandecte Juridice
|
|
joi, 03 mai 2007 |
|
Pe rolul Curtii Constitutionale s-a aflat solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art.12 alin.(1) din Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor (in continuare "OG nr. 2/2001"). Textul de lege criticat are urmatorul continut: "(1) Daca printr-un act normativ fapta nu mai este considerata contraventie, ea nu se mai sanctioneaza, chiar daca a fost savarsita inainte de data intrarii in vigoare a noului act normativ."
In motivarea exceptiei, autorul acesteia sustine incălcarea prevederilor constitutionale ale art.15 alin.(2) consacrate principiului neretroactivitatii legii, art.16 alin.(1) referitoare la principiul egalitatii, art.44 alin.(1) şi (2) teza intâi privind dreptul de proprietate şi ale art.53 alin.(1) referitoare la restrângerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati.
Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea Constitutionala constata ca, in esenta, autorul acesteia considera ca dispozitiile art.12 alin.(1) din OG nr.2/2001 sunt neconstitutionale in masura in care sintagma "nu se mai sanctioneaza" din cuprinsul textului nu include şi executarea sanctiunii si se limiteaza strict si textual numai la aplicarea acesteia de catre agentul constatator. Prin acest text se creeaza o discriminare vadita si nejustificata intre "situatia celui fata de care a fost luata masura sanctionarii contraventionale, sanctiunea nu a fost executata, dar se pune in executare, iar ulterior fapta nu mai este considerata contraventie si situatia celui care, desi a comis aceeasi fapta, la aceeasi data, nu a fost descoperit de organul constatator spre a fi sanctionat decat dupa ce fapta nu mai este considerata contraventie". In consecinta, se apreciaza ca dispozitiile acestui text contravin prevederilor art.15 alin.(2), art.16 alin.(1), art.44 alin.(1) si (2) teza intai si ale art.53 alin.(1) din Constitutie.
In legatura cu sustinerile autorului exceptiei se impune ca, in prealabil, sa fie facute unele precizari. In jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a respins exceptiile de neconstitutionalitate avand ca obiect dispozitiile art.12 alin.(1) din OG nr.2/2001, prin raportare la art.15 alin.(2) din Constitutie, in considerentele deciziilor, Curtea a retinut ca "intre dispozitia legala criticata si textul constitutional invocat nu exista incompatibilitate. In realitate, autorul exceptiei nu ridica o problema de constitutionalitate, ci o problema de aplicare a legii, de competenta instantei de judecata, eventual de completare a acesteia, ceea ce depaseste competenta Curtii Constitutionale, intrucat, potrivit dispozitiilor art.2 alin.(3) din Legea nr.47/1992, "Curtea Constitutionala se pronunta numai asupra constitutionalitatii actelor cu privire la care a fost sesizata, fara a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului" (deciziile nr.537/2004 si nr.456/2005).
Curtea Constitutionala urmeaza sa isi reconsidere jurisprudenta si sa constate ca dispozitiile art.12 alin.(1) din OG nr.2/2001 contravin dispozitiilor art.16 alin.(1) din Legea fundamentala in sensul celor ce se vor arata in continuare.
Legiuitorul, tinand seama de unele schimbari intervenite in relatiile sociale, precum si de datele referitoare la fenomenul contraventional, poate decide la un moment dat ca anumite fapte antisociale, care erau calificate si sanctionate drept contraventii, dar care prezinta un pericol social redus, sa fie scoase din domeniul contraventional.
Potrivit textului de lege criticat, daca printr-un act normativ fapta nu mai este considerata contraventie, ea nu se mai sanctioneaza, chiar daca a fost savarsita inainte de data intrarii in vigoare a noului act normativ. Aceste prevederi au ca obiect dezincriminarea cu titlu general a faptelor savarsite si produc efecte pentru viitor incepand cu momentul intrarii in vigoare a actului normativ nou si, prin urmare, efectele care s-au produs sub imperiul actului normativ anterior inceteaza de la data aparitiei noului act normativ.
Aplicarea legii noi care nu mai prevede si nu mai sanctioneaza contraventional fapta trebuie analizata prin raportare la momentul intrarii in vigoare a acesteia si la stadiul derularii cauzei.
Totodata, contraventia, ca fapt antisocial, trebuie privita atat sub aspectul savarsirii si constatarii acesteia, cat si sub aspectul aplicarii si executarii sanctiunii. Din acest punct de vedere sintagma "nu se mai sanctioneaza" trebuie inteleasa in sensul ca, prin intrarea in vigoare a legii care nu mai prevede fapta drept contraventie, sanctiunile contraventionale nu se mai aplica, iar in cazul celor aplicate, dar aflate in curs de executare la data intrarii in vigoare a noii legi, sanctiunile nu se mai executa.
Efectele legii noi se aplica tuturor sanctiunilor contraventionale aplicate si neexecutate pana la data intrarii sale in vigoare. A reduce aplicarea legii noi, care nu mai prevede si nu mai sanctioneaza fapta, doar la situatia neaplicarii sanctiunii echivaleaza cu deturnarea intentiei legiuitorului asupra efectelor pe care legea dezincriminatoare le are asupra sanctiunilor aplicate si neexecutate pana la data intrarii in vigoare a noului act normativ, in sensul ca acestea nu se mai executa.
O sanctiune aplicata in baza unei legi pentru o fapta dezincriminata printr-un nou act normativ urmeaza sa nu mai fie executata, chiar daca procedura de executare a acesteia a inceput.
In concluzie, Curtea retine ca prin textul de lege care formeaza obiectul exceptiei se creeaza discriminari intre persoanele care se gasesc in aceeasi situatie de contravenienti, ceea ce este contrar prevederilor art.16 alin.(1) din Constitutie. Diferentierea de tratament juridic in cadrul aceleiasi categorii de subiecte de drept este permisa numai daca se justifica prin ratiuni obiective si rezonabile, in cazul de fata, insa, persoane aflate obiectiv in aceeasi situatie juridica beneficiaza de tratament juridic diferit, in functie de anumite conditii subiective si aleatorii, ceea ce contrazice exigentele principiului constitutional al egalitatii in drepturi.
In ceea ce priveste afirmatia autorului exceptiei ca dispozitiile art.12 alin.(1) din OG nr.2/2001 sunt neconstitutionale prin raportare la art.15 alin.(2) din Legea fundamentala, aceasta nu poate fi primita, intrucat textul constitutional in redactarea actuala - data in urma revizuirii Constitutiei - permite, alaturi de legea penala, retroactivitatea si in cazul legilor contraventionale mai favorabile. Textul constitutional al art.15 nu este incalcat atat timp cat dispozitiile criticate fac referire la nesanctionarea faptelor ce nu mai sunt calificate drept contraventie, fara a se face distinctie daca aceasta nesanctionare priveste aplicarea sau executarea sanctiunii. Or, dispozitiile de lege atacate reafirma, in cadrul Ordonantei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, principiul constitutional al aplicarii legii contraventionale mai favorabile, pretins a fi
incalcat.
In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate fata de prevederile art.44 alin.(1) si (2) teza intai din Constitutie, Curtea contata ca acestea nu au incidenta in cauza.
Referitor la critica de neconstitutionalitate a prevederilor art.12 alin.(1) din OG nr.2/2001 fata de art.53 din Constitutie, Curtea constata ca acestea nu contin nicio dispozitie care sa conduca la restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati consacrate de Legea fundamentala.
Curtea admite exceptia de neconstitutionalitate si constata ca dispozitiile art.12 alin.(1) din Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor sunt neconstitutionale in masura in care prin sintagma "nu se mai sanctioneaza" prevazuta in text se intelege doar aplicarea sanctiunii contraventionale, nu si executarea acesteia.
sursa: ccr.ro
|
|
| |
|
|
|
Arhiva |
-
martie, 2007
-
februarie, 2007
-
ianuarie, 2007
-
noiembrie, 2006
-
octombrie, 2006
-
septembrie, 2006
-
iulie, 2006
-
iunie, 2006
-
aprilie, 2006
-
martie, 2006
-
februarie, 2006
-
ianuarie, 2006
-
decembrie, 2005
-
noiembrie, 2005
-
octombrie, 2005
|
|
